Compendio Legislación Electoral - 2012




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PRESENTACIÓN

"El Sufragio expresa la Voluntad Soberana del Pueblo de Colima"

En un Estado Federal como el nuestro, por su propia naturaleza jurídico-política y por mandato constitucional, la renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo en el orden federal, así como de los poderes Legislativo y Ejecutivo a nivel local, además de los ayuntamientos en los municipios, se deben realizar mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, para lo cual resulta necesario y fundamental contar con una legislación electoral que regule de manera adecuada los derechos y obligaciones político-electorales de los ciudadanos y su participación en la vida democrática; los derechos, obligaciones y prerrogativas de los partidos políticos, su participación en el proceso electoral; las atribuciones y funciones de los organismos electorales; la organización del proceso electoral, así como el establecimiento de un sistema de medios de impugnación para garantizar que los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten a la ley, entre otros importantes aspectos.

Es de gran relevancia política y social para la democracia y sociedad colimense, así como para el Estado de Derecho en nuestra entidad, contar con un marco jurídico local claro y actualizado que observe y se adecue a la norma de normas: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para garantizar que los ciudadanos participen libremente en la elección e integración de los órganos de elección popular del Estado y sus municipios.

En noviembre de 2007, se reformó la Constitución Federal, destacando las modificaciones realizadas a los articules 41, 116 y 134 en materia político-electoral, por lo que, con el fin de actualizar y adecuar el marco jurídico colimense a las nuevas disposiciones constitucionales, en agosto de 2011 el Constituyente Permanente Local decretó las reformas a los artículos 86 BIS y 138 de la Constitución Particular del Estado, aprobándose también en ese mismo mes y año por parte del Congreso del Estado la expedición de un nuevo Código Electoral local que abrogó el Código Electoral vigente desde noviembre de 1996, así como las reformas a la Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Sin duda alguna, un aspecto de capital relevancia y trascendencia lo constituye la difusión de la normatividad electoral, herramienta esencial, sine qua non, para su observancia, lo cual resulta fundamental en todo Estado de Derecho, por lo que, el espíritu de este trabajo es que la ciudadanía, los partidos políticos, las asociaciones políticas, los actores políticos y los observadores electorales, cuenten en un solo texto con la legislación electoral para conocer su contenido y alcance, que les permita acceder de manera ágil y pronta a la normatividad aplicable para el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones y la defensa del sufragio ciudadano.

En tal virtud y en cumplimiento de sus atribuciones de realizar tareas de difusión en materia de derecho electoral, el Tribunal Electoral del Estado pone a su atenta consideración la presente Compilación de Legislación Electoral, cuyo contenido se integra por diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos relacionados con la materia electoral; de manera íntegra los textos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, el Código Electoral del Estado*, la Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y el Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado, así como en su parte conducente, la Ley del Municipio Libre del Estado de Colima y el Código Penal del Estado.

De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se transcriben los artículos 12, 52, 62, 8°, 92, 17, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 99, 105, 115, 116, 125, 133 y 134, toda vez que establecen derechos, prerrogativas, obligaciones, principios, bases y reglas sustantivas en materia electoral.

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, nuestra máximo ordenamiento a nivel local, destacando los artículos 22, 23, 24, 28, 50, 51, 52, 54, 55, 57, 86 BIS, 87, 89, 90, 136, 137 y 138, que establecen las bases jurídicas generales de la función electoral.

*Derivada de la Acción de Inconstitucionalidad 26/2011 y su acumulada 27/2011, promovida en contra de diversos artículos del nuevo Código Electoral del Estado de Colima, publicado en el Periódico Oficial "El Estado de Colima" el 30 de agosto de 2011, la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió, con fecha 1º de diciembre de 2011, lo siguiente: reconocer la validez del artículo 64, fracción VIII; declarar la invalidez de los artículos 22 y 114, fracción XIII, señalando que dicha invalidez surtirá sus efectos una vez que concluya el proceso electoral ordinario local 2011-2012; declarar la invalidez del artículo 255, último párrafo y, asimismo, declarar la invalidez del artículo 259, fracciones I y 11, precisando respecto de este último precepto la obligación a cargo del Congreso del Estado de legislar para regular el sistema de asignación de diputados por el principio de representación proporcional para su correspondiente aplicación a partir del actual proceso electoral, dándose cumplimiento mediante decreto 489, publicado en el Periódico Oficial "El Estado de Colimo", número 12, suplemento 1, de fecha 03 de marzo de 2012.

El nuevo Código Electoral del Estado, aprobado en agosto del presente año, ordenamiento sustantivo que regula las disposiciones constitucionales, establece los derechos y obligaciones político-electorales de los ciudadanos; los derechos, prerrogativas y obligaciones de los partidos políticos como entidades de interés público, su intervención y responsabilidad en el proceso electoral; las atribuciones y funciones de las autoridades electorales, tanto administrativas como jurisdiccionales; el proceso electoral en sus diversas etapas y el procedimiento administrativo sancionador aplicable a los partidos y actores políticos, ciudadanos, autoridades o servidores públicos, etc., para el caso de incumplimiento de las disposiciones electorales.

La Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que se reforma para estructurar y sistematizar de una mejor manera los medios de impugnación que integran el sistema a fin de garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten a los principios de constitucionalidad y legalidad, presenta como innovación la transformación de los recursos de inconformidad y el de la libre asociación, para dar paso a los nuevos medios impugnativos denominados Juicio de Inconformidad y Juicio para la Defensa Ciudadana Electoral, ambos de la competencia y resorte del Tribunal Electoral del Estado, cuyo espíritu en este último caso es otorgar una mayor protección a los derechos político-electorales del ciudadano, al prever mayores garantías de defensa en contra de los actos de los partidos políticos y de las autoridades electorales.

El nuevo Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado, aprobado en noviembre del año en curso por el Pleno del Tribunal Electoral, se actualiza y adecua conforme a las recientes modificaciones al Código Electoral del Estado y a la Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, conteniendo precisiones en cuanto a la estructura, organización y funcionamiento del Tribunal Electoral, así como respecto de disposiciones relativas al procedimiento contencioso-electoral, de manera particular con relación a la sustanciación de los recursos y juicios que integran el sistema de medios de impugnación en materia electoral, lo anterior a fin de hacer más efectiva la administración e impartición de justicia en dicho rubro.

La Ley del Municipio Libre del Estado de Colima, de cuyo instrumento jurídico se transcriben diversos preceptos (artículos 22, 32, 42, 72, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 25, 26, 27, 28, 29, 50, 60, 61 y 69) relacionados con la materia político-electoral, entre los que destacan aspectos sobre la organización, integración y renovación de los ayuntamientos como órganos de gobierno de los municipios; los requisitos para ser miembros de los mismos; disposiciones relativas a los presidentes municipales, las autoridades auxiliares municipales y, dentro de su régimen administrativo, las referentes al Secretario del Ayuntamiento, así como normas sobre la población, habitantes y vecinos en los municipios, señalando sus derechos y obligaciones.

El Código Penal del Estado, de este ordenamiento se plasman los artículos 135 Bis-1, 135 Bis-2, 135 Bis-3, 135 Bis-4, 135 Bis-5, 135 Bis-6, 135 Bis-7, relativos a las figuras e hipótesis de los Delitos Electorales.

No obstante lo anterior, si el conocimiento y difusión de las normas jurídicas internas resultan indispensables para su observancia y aplicación, también lo es que, derivado de la reciente reforma de junio de 2011 a la Constitución Federal, en especial al artículo 12, en materia de derechos humanos, los derechos fundamentales del ciudadano de carácter político-electoral adquieren una importancia esencial y primordial dentro del marco de la justicia electoral, en particular con relación al contenido de los tratados internacionales, cuyos convenios y acuerdos suscritos Y ratificados por el Estado Mexicano deberán ser garantizados, respetados y observados por las autoridades jurisdiccionales electorales.

En este sentido, los tratados internacionales se complementan con el orden jurídico interno, por lo que la función jurisdiccional en materia electoral adquiere un perfil humanista para preservar derechos fundamentales (político-electorales), en tanto derechos humanos previstos en las convenciones internacionales.

La citada reforma en materia de derechos humanos a la Constitución General de la República significa una transformación en la concepción del derecho y, por tanto, un cambio en la justicia electoral, motivo por el cual se considera de gran trascendencia e importancia incluir dentro del presente compendio una relación de instrumentos internacionales aplicables que, indubitablemente, serán de gran utilidad para enriquecer y garantizar los derechos humanos en su vertiente de derechos político-electorales del ciudadano.

Al respecto, se señalan de manera enunciativa diversos instrumentos internacionales en materia de protección de derechos humanos vinculados con derechos políticos, mismos que se agrupan en cuatro grandes apartados por su fuente y origen, a saber: Sistema Universal, Sistema Inter-americano, Sistema Africano y Sistema Europeo; citando para su debida identificación la fecha y lugar de aprobación, la fecha de su firma y ratificación por el Estado Mexicano, así como de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, además de un extracto de sus contenidos y vínculos o enlaces respectivos para facilitar al público lector interesado su correspondiente consulta.

Asimismo, con el fin de dotar de un sentido práctico y funcional al presente compendio legislativo, y para efecto de facilitar su comprensión, se adjuntan en la parte final del mismo cuatro diagramas de flujo relativos al procedimiento y sustanciación de los medios de impugnación en materia electoral local que se prevén en la ley de la materia: Recurso de Revisión, Recurso de Apelación, Juicio de Inconformidad y Juicio para la Defensa Ciudadana Electoral.

Deseamos que la presente publicación de la Compilación de la Legislación Electoral vigente, signifique una herramienta importante para que nuestros conciudadanos, partidos políticos y autoridades electorales encuentren en su contenido los instrumentos para ejercer y hacer valer sus derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades, de modo tal que contribuya al fortalecimiento del desarrollo democrático del Estado y sus instituciones.



INDICE


TítuloPág.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (parte conducente) 1
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima 29
Código Electoral del Estado de Colima 150
Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral 288
Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado de Colima 321
Ley del Municipio Libre del Estado de Colima (parte conducente) 345
Código Penal del Estado de Colima (Delitos Electorales) 353
Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos vinculados con derechos político-electorales 357
Diagramas de flujo de los medios de impugnación local 371


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